Сегодня 18.11.17, Сб 2:38
Облачно

6°C

Кировоград

Облачно

step up logo



Поиск 

Понедельник, 20 июля 2015 12:52
КУДА УБЕГАЮТ НАРОДНЫЕ ДЕНЬГИ,  ИЛИ  ФИЛОСОФИЯ КОРРУПЦИИ

Коррупция (от лат. соггитреге — «растлевать») - термин, который означает обычное использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Чаще всего термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите.

Согласно украинскому законодательству, коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другое физическое лицо; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

 

Так официально трактуется явление, поглотившее нашу страну, ввергнувшее ее в бездну экономической пропасти и уже официально признанное одной из основных угроз национальной безопасности.

 

Какие основные проявления коррупции и можно ли с ней бороться? Своими мыслями по этому поводу с редакцией поделился правозащитник Владимир Пидопригора.

 

ДОСЬЕ. Владимир Иванович Пидопригора в 1980 году окончил школу милиции в Кишиневе по направлению ОБХСС (борьба с экономической преступностью). Закончил Харьковский юридический институт. До 2005 года работал в подразделениях по борьбе с экономической преступностью в Александрии, Кировограде, Киеве. Кроме этого год работал в налоговой администрации. В Кировограде возглавлял управление ГСБЭП. Сейчас занимается правозащитной деятельностью. Большинство дел, которые при его участии рассматриваются в судах – обжалование решений налоговых органов, связанных с начислением денежных обязательств за нарушения, совершенные налогоплательщиками.

 

 

Ликбез по законам о борьбе с коррупцией

 

«Коррупция – понятие о совершении противоправных действий специальным субъектом. Термин «специальный субъект» в данном случае подразумевает должностное и служебное лицо органов государственной власти и органов местного самоуправления. Названные действия могут быть уголовными, дисциплинарными, гражданско-правовыми, а также административными, то есть такими, в отношении которых предусмотрена ответственность согласно кодексу об административных правонарушениях.

Борьба с коррупцией подразумевает недопущение противоправных действий  именно должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, так как только названные категории могут совершать коррупционные действия.

Второй вопрос, который следовало бы отметить: какими законодательными актами руководствуется на сегодняшний день борьба с коррупцией? Я обращаю на это внимание потому что, в связи с последними революционными событиями, законотворческая деятельность в этом направлении значительно активизировалась.

Подразумеваются несколько уровней борьбы с коррупцией. В октябре прошлого года вступил в действие принятый Верховной Радой Закон «Об очищении власти». Его основная цель - избавить руководящие органы страны от лиц, способствующих незаконной узурпации власти президентом Януковичем, действия которого были направлены против государства и против его граждан. Как высшие органы государственной власти, так и органы местного самоуправления.

Исполнение этого Закона возложено на Министерство юстиции. Министерство юстиции создает соответственный орган и разрабатывает график, согласно которому проверяются должностные лица, начиная от премьера и ниже – вплоть до сельских советов.

Закон рассчитан на выполнение в течение десяти лет. Каким образом? К примеру, есть у нас председатель облгосадминистрации. Когда приходит время проверки председателей ОГА, он должен написать собственноручное заявление, подпадает под этот закон, и пребывал ли при власти во времена Януковича? Если написал, что пребывал, президент обязан его уволить. Если написал, что не пребывал, а проверка доказала обратное, его все равно увольняют. Кроме министерства юстиции, осуществления этого закона возложено также и на  глав ОГА, руководителей органов местного самоуправления,  руководителей ведомств.

 

Еще есть Закон «О предотвращении коррупции», также прошлогодний. Этим Законом как раз и определено понятие «коррупция». Его особенность в том, что он предусматривает создание нового органа.

Орган создается Кабинетом министров. Он называется Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. Если характеризовать на бытовом уровне, то это – гражданский орган, в котором будут работать государственные служащие. Руководство - в Кабмине, структурные подразделения на местах.

Основная задача Национального агентства определена в самом названии – предотвращение коррупции. Прежде всего - методом изучения деклараций должностных и служебных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Имеется в виду постоянный анализ деятельности этих лиц, их поведения, высказываний. То есть контролируются не только профессиональные и деловые, но и моральные качества чиновников, соблюдение ими нравственных законов.

Но, насколько я понимаю, основная  задача, все же, изучение деклараций о доходах.  Ведь бывает, что в декларации написано одно, а живет чиновник совсем по-другому. Работники агентства получат доступ во все государственные реестры, связанные с имуществом, в базу данных родственников и близких власть имущих граждан. То есть, это будет профилактический гражданский орган, который будет документировать деятельность должностных и служебных лиц.

 

И третий уровень – Закон «О Национальном антикоррупционном бюро Украины».  Им создается новый правоохранительный орган на уровне прокуратуры, милиции, Службы безопасности. Этот орган будет небольшой - 200-300 человек на всю страну. Его сотрудники будут выслеживать противоправные действия госслужащих высших рангов, связанные с их должностной деятельностью: взяточничество, хищение государственных средств. На местах они будут заниматься только первыми лицами городских и областных органов власти.».

 

 

Традиционными методами побороть коррупцию невозможно?

 

«Традиционно коррупции в нашей стране противостоят правоохранительные органы: милиция в лице подразделения по борьбе с экономической преступностью, прокуратура и Служба безопасности. Но, как показало время, эта борьба была малоэффективной и себя не оправдала.

Если не имелось правовой свободы в государстве, то соответственно, не было ее и в этих органах. Государство возглавлял человек с криминальным прошлым, и понятно, что бороться с коррупцией можно было лишь условно или просто создавать видимость такой борьбы.

Одно дело – бороться со  взяточничеством, и совсем иное - с хищением бюджетных средств.

Во-первых, раскрытие любого преступление имеет свою цену. Для того, чтобы задокументировать факт совершения противоправного действия, собрать доказательства, необходима соответствующая техника для аудио, видео, всё это дорого стоит. Если всего этого нет, раскрыть преступление невозможно.

Во-вторых, человек, который занимается следствием, должен быть высококвалифицированным специалистом. Он должен быть не только юристом, а и разбираться в бухгалтерии, в экономических отношениях. Если это связано с налогами, разбираться в нормах налогового кодекса, что очень сложно.

Сегодня возникает много вопросов:почему так долго расследуются преступления, связанные с коррупционной деятельностью бывших должностных лиц?

Если дело расследует генеральная прокуратура, то там вряд ли найдется полсотни следователей. которые разбираются в подобных вопросах. А их должно быть хотя бы полтысячи.

У нас, например, распорядители бюджетных средств – все министерства, все ведомства, все органы государственной власти, органы местного самоуправления. Везде, где есть бюджетные средства, они потихоньку разворовываются. А специалистов, умеющих это доказать, единицы. Прокуратура сейчас вообще следствием заниматься не будет, в милиции людей, способных заниматься экономическими преступлениями просто нет. Потому что в милицию шли на маленькую зарплату и с таким же маленьким коэффициентом умственного развития. И шли не для того, чтобы бороться с преступностью, а чтобы собирать взятки».

 

 

Чиновник должен уметь отказаться от денег

 

«Как показывает опыт других стран, искоренение коррупции во многом зависит от социального развития общества, от гражданской позиции каждого гражданина. Это  конечно, трудно понять. А речь идет о том, выгодно ли жить в государстве, которое коррумпировано, или невыгодно?

Сегодня большинству людей, у которых есть бизнес, выгодно жить в условиях коррупции. Потому что в такой ситуации законы никто не выполняет, все живут по понятиям. Кто-то где-то что-то заработал или украл, чиновник деньги получил и все довольны. А жить по законам для государственного служащего сложно, чтобы выполнять законы, их, как минимум, нужно знать.

Что же касается государственных служащих, то все эти лица, начиная с президента, и заканчивая, скажем, работником канцелярии в районной администрации или в сельском совете, должны действовать только так, как написано в законе или в подзаконном акте. В иных случаях, как это ни парадоксально, бездействовать. Если от чиновника требуют решения вопроса, который не урегулирован законом или подзаконным актом, он обязан ничего не делать. Это ст. 19 п.2 Конституции Украины, в которой написано, что органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные и служебные лица обязаны действовать на основании, в порядке и в соответствии с полномочиями, предоставленными им.

В государственную службу: органы государственной власти, в президенты, в премьеры, в министры сейчас идут новые люди, но они родились и воспитывались в нашем обществе и вполне осознают, что идут туда воровать. Поэтому начинать борьбу с коррупцией, по моему убеждению, необходимо сверху. С президента, премьера, министров и так далее. Прежде всего, у них должна быть политическая воля на это: как бороться, как не «крышевать» и, когда приносят чемодан с деньгами, отказаться от него. Ну, тут уже, наверное, не только политическая, а еще и некая другая воля: моральная, психологическая…»

 

 

Как «зарабатывают» налоговики

 

«Самая большая коррупция там, где собираются деньги в государственный бюджет и в бюджеты местного самоуправления и там, где эти деньги потом делятся. Потому что у тех лиц, которые собирают деньги в бюджет, есть возможность решать: больше или меньше брать денег у налогоплательщика или вообще их не брать.

Речь идет о налоговой и о таможне. Только эти два органа собирают деньги в бюджет.

В Кировоградской области, так как она не граничит с другими государствами, таможня собирает очень мало денег,  поэтому можно говорить лишь о налоговой.

Где могут должностные лица незаконно зарабатывать деньги, то есть осуществлять коррупцию?

Проще всего во время проверки предприятий, субъектов предпринимательской деятельности, если обобщить – налогоплательщиков. Прежде, чем проверять налоговые, должностные лица и прокуроры и прочие создают свои предприятия, так называемые «налоговые ямы», для того, чтобы переводить безналичные средства в наличные и при этом не платить налоги. То есть предприятия, которые занимаются деятельностью только на бумаге.

Например, написали, что им деньги перечислили за десять машин щебня или песка, но ни щебня, ни песка никто не возил, подписали документы, деньги в «налоговой яме» перевели в наличные, отдали тому, кто их перечислил, а себе забрали десять процентов. Если перечислили сто тысяч, то себе наварили десять тысяч. Таким образом, не уплачивается налог на добавленную стоимость, то есть предприятие экономит 30-40 процентов денег.

Подобные предприятия в основном создаются под контролем чиновников и под контролем главы налоговой администрации области или города. Соответственно, налоговикам все известно и они, прежде всего, идут проверять предпринимателей, которые пользуются услугами таких фирм и начисляют штрафные санкции за незаконную обналичку денег.

Получается, если бы налоговый начальник не создал это предприятие, и не побудил налогоплательщика использовать его, этих нарушений бы не было.

Я знаю лично несколько таких случаев.

К чему я веду?

Казалось бы, очевидна внешняя нечестность налогоплательщиков предпринимателей, но все-таки считаю, что  первоисточник, первопричина лежит на должностных лицах налоговых органов. То есть, первопричина коррупции между предпринимателями плательщиками налогов и налоговой кроется в противоправных действиях должностных лиц налоговых органов.

Это то, что касается сбора денег.

 

Еще один источник незаконного дохода - возврат налога на добавленную стоимость.

Есть определенные операции, предусмотренные законом, за осуществление которых предприятие освобождается от налога государству. Государству они выгодны. Например, экспортные операции, которые привлекают в страну валюту. Когда экспортная операция совершилась и валюта пришла в государство, государство возвращает налогоплательщику налог на добавленную стоимость и таким образом стимулирует его к осуществлению экспортных операций.

В чем проблема?

Например, предприниматель честно совершил экспортную операцию, и хочет вернуть НДС, а ему говорят: два миллиона у тебя есть НДС, двести тысяч давай нам, а остальное мы тебе вернем. Или вообще не вернем. Или вернем через год или через два, когда эти деньги обесценятся. И предприниматель вынужден идти на это.

Есть и другая схема. Но это уже схема, которая используется исключительно при участии высоких должностных лиц налоговой. Например, организовывается фиктивный экспорт. Все проверяется легко, если налоговая захочет увидеть, она увидит, если не захочет, не увидит. Фиктивный экспорт подразумевает, что ничего внутри государства не закупается и ничего не вывозится, документально оформляется только задолженность по возврату НДС. Потом этот НДС возвращается и, соответственно, делится между предпринимателем и налоговиком. Только тогда уже предприниматель не 5-10 процентов платит налоговому начальнику, а до 80 процентов. Конечно, в зависимости от того, какой предприниматель. Если - сын какого-то министра, то заплатит меньше, если рядовой предприниматель, то – больше.

А вообще незаконные экспортные операции обычный человек организовать не может. В нашей области, скажем, такое возможно лишь «под крышей» председателя областной государственной администрации, начальника милиции, налоговой, прокурора области, ну и, возможно, кого-то из их заместителей. Другим это не под силу. Или, если человек живет здесь, а его «крышуют» в каком-то министерстве.

 

Это что касается коррупции при сборе налогов. Когда же налоги собраны, их, соответственно, нужно честно распределить. Для этого принимается закон «О государственном бюджете», решения «О бюджете» органами местного самоуправления (областной совет, городской совет, районные, сельские, поселковые советы и так далее). Например, планируется, что в этом году в государственный бюджет будет собрано 500 миллиардов гривен. Эта сумма расписывается на всех, кто ею будет пользоваться: здравоохранение, армию, милицию, прокуратуру, налоговую, автодор, строительство заводов, фабрик, дорог, компенсацию угольщикам и т.д.

Все, наверное, слышали про так званную тендерную мафию?

 

Например, выделяются деньги на министерство здравоохранения. Скажем, 60 миллиардов. Из них где-то 40 миллиардов предназначены для закупки лекарств. Закупка лекарств происходит на тендерах. Министерство объявляет, что закупает лекарства, скажем, на миллиард, кто может, предлагайте цену, качество, а я выберу, кто предложит лучшие условия. Но, если в министерстве нечестные чиновники, они выписывают такие условия конкурса, чтобы отсеять всех участников, и оставить лишь одного-двух своих. Например, написать заявку без грамматических ошибок. Пришла какая-то фирма, а написать без ошибок не получилось. Или документа какого-то не хватает. За не поставленную запятую могут выгнать. Поэтому на конкурс попадают свои фирмы и предлагают лекарства гораздо дороже, чем их продает производитель. Потому что эти лекарства покупаются не у производителя, процедура закупки проходит через две-три фирмы посредники, в которых и оседает основная часть денег. И, если таблетка у производителя стоит гривну, она будет стоить шесть или больше гривен.

Таким образом, на выделенные средства можно было купить десять тонн лекарств, но, в связи с тем, что цены подняли, купили только две тонны. Этих двух тонн не хватает на всех больных, но это уже никого не интересует. Чиновники поделили деньги и живут себе в удовольствие».

 

О тендерной мафии

«Из бюджета финансируется и строительство.

Яркий пример - к Евро-2012 было большое строительство. По разным оценкам, минимум 50 процентов всех выделенных денег было украдено. Украдено путем завышения цен на строительные материалы и т.д.

Если взять уровень нашего города, на 2015 год городской бюджет у нас составляет приблизительно 1 миллиард 50 миллионов гривен. Он является профицитным. Профицит (то есть деньги, которые еще не имеют целевого назначения) составляет 52 миллиона.

На этот год, если не ошибаюсь, на ремонт дорог выделено где-то 25 миллионов гривен. Речь о чем? Ремонтом дорог городской совет не будет заниматься, у него даже таких подразделений нет. Поэтому чиновники вынуждены обращаться к частным структурам.

Если тендер пройдет честно, никто денег не украдет. Но ведь и сама фирма, которая честно выиграла тендер, может впоследствии хорошо нагреться и обогатить чиновников, купив некачественные материалы. Если хороший битум стоит 2 тысячи за тонну, а можно приобрести плохой за 900 гривен – соблазн большой. Документы сделать не проблема. В калькуляцию вписали хороший битум, а положили плохой. Или вообще, купили хороший, положили плохой, а хороший продали налево.

Изготовление асфальта, ингредиенты этого асфальта тоже имеют определенные количество, качество, цену и на них тоже можно хорошо зарабатывать.

Все это должно контролироваться должностными лицами органа самоуправления, то есть, исполнительным комитетом. Возникает вопрос: будет ли должностное лицо контролировать честно или поддастся на каких-то 50 тысяч, чтобы закрыть на что-то глаза.

А могут и вообще не контролировать и тогда фирма «заработает» все эти деньги. Официально задокументируют рентабельность в 15 процентов, а получат скрытую все 50 процентов.

Поле для хищения денег огромное».

 ПРЕЦЕДЕНТ С АРЕСТОМ  МЭРА НИКУЛИНА

 

Тогда, в 2002 году, это была настоящая сенсация: действительного на то время мэра города Кировограда взяли на получении взятки в размере 5 тысяч долларов, и потом он несколько лет провёл в местах «не столь отдалённых». Собственно, и сегодня подобная история муссировалась бы в СМИ ни день и не два. А поскольку наш собеседник, В.И.Пидопригора, в те годы работал в должности начальника ОБХСС, то он занимался этой операцией лично, и ещё помнит многие подробности этой истории. Оказывается, доказательства по этому делу собирались около полугода: нужно было найти людей, которые давали Никулину взятки, и которые бы согласились с нами сотрудничать.

Наконец-то нашли – предпринимателя Василенко, причем опосредованно, через генерала УВД, ему давал гарантии сам тогдашний профильный министр. Мотив для дачи взятки у Василенко был: он не очень честно занял земельные участки под заправки, и Никулин начал прогонять его с этих мест. Далее предприниматель пытался задобрить мэра, что-то платил, а потом между ними произошла ссора, после которой Никулин уже перестал брать у него деньги, а просто стал отбирать упомянутые земельные участки и передавать их другим людям.

Короче, пришлось немало поработать и задействовать посредников из числа высокопоставленных лиц области, чтобы получилось задокументировать четыре эпизода общения между Никулиным и Василенко. Общая сумма переданных мэру денег – 15 тысяч «зелени». Последняя порция этих денежек и была передана в Лесопарковой,   и этот эпизод  навсегда вошёл в число любимых городских историй.  5 тысяч долларов тогда были  переданы в качестве вещественных доказательств,  остальных же денег найти не удалось. Подчеркнём, что данная операция была непростой по исполнению, ОБХСС работало вместе с начальниками министерского уровня и под личным контролем экс-министра УВД  Кравченко.

Прошло 13 лет с момента проведения этой операции, но о ней стоит вспомнить  сегодня, поскольку, что касается госслужащих высших эшелонов, случаи с пресечением их бурной коррупционной деятельности и последующими заслуженными тюремными сроками по-прежнему в Украине остаются до смешного редкими - больше исключением, чем правилом.

 

Беседовали Олег Бондарь и Оксана Чиканчи

 
 
Прочитано 1457 раз
  • Печать
  • Оцените материал
    (17 голосов)

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

  1. Новое
  2. Популярное
  3. Случайное

Архив Материалов

« Ноябрь 2017 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
    1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30      

Реклама на сайте

В каких сферах Вы сталкиваетесь с проявлением коррупции

судебные и правоохранительные системы - 47.1%
инфраструктура бизнес - 31.4%
вузы и больницы - 21.6%

Всего голосов:: 51
Голосование по этому опросу закончилось в: августа 31, 2015

Интересные Мысли

Ошибка: Нет статей для вывода на экран