Сегодня 18.11.17, Сб 3:04
Облачно

6°C

Кировоград

Облачно

step up logo



Поиск 

Понедельник, 03 августа 2015 12:05
ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С  КОРРУПЦИЕЙ

Анализ международного опыта борьбы с коррупцией свидетельствует о том, что при современных условиях проявления коррупции стали теми факторами, которые создают реальную угрозу национальной безопасности и демократическому развитию большинства стран мира, отрицательно влияют на все стороны общественной жизни.

 

На сегодня криминальные элементы определенной мерой изменили формы и методы противоправной деятельности, все чаще направляют свои усилия на установление контроля над наиболее прибыльными сферами экономических отношений, привлекают к реализации корыстных замыслов коррумпированных представителей органов власти, стараются проникнуть к управленческим структурам разных уровней для лоббирования собственных интересов. Значительная часть криминальных формирований имеет тесные межрегиональные и международные связи.

Несмотря на разносторонность природы возникновения и распространения коррупционных проявлений в каждом отдельном государстве, к основным факторам, которые оказывают содействие их распространению, можно отнести, с одной стороны, возрастающее обнищание широких слоев населения, ухудшение криминогенной ситуации, высокие показатели неровности распределения прибылей, отсутствие системы социальной защиты в одних странах, а с другой - наращивание экономического потенциала и ежегодное увеличение финансовых поступлений в виде иностранных инвестиций - в других странах. Коррупция в большинстве государств Центральной и Восточной Европы, а также в странах, которые возникли на постсоветском просторе, тесно связана с тем, что они находятся в состоянии экономической и общественной трансформации.

Факторы успешного противодействия коррупции уже давно известные и апробированы международным сообществом. Это, прежде всего, открытость власти, прозрачность и понятность процедур принятия государственных решений, действенные механизмы контроля за деятельностью государственных органов по стороне гражданского общества, свобода слова, свобода и независимость средств массовой информации.

 

При условиях масштабной коррупции акцент делается именно на устранении причин, а не на борьбе с конкретными проявлениями.Так для правовых систем некоторых развитых стран вообще не характерно использования в законодательстве термина «борьба» - законодатели закладывают в нормативно-правовом акте принципы предупреждения правонарушений, которые касаются определенной сферы деятельности.

Одной из главных составляющих формирования и реализации эффективной системы борьбы с коррупцией является четкое взаимодействие государств, в первую очередь их правоохранительных органов, на региональном и международном уровнях, участие в мероприятиях борьбы с этим отрицательным явлением, внедренных в пределах Организации Объединенных Наций, Советом Европы, Интерполом, Международным валютным фондом, Мировым банком и другими международными учреждениями.

Так, важнейшими среди последних документов Европейского Союза в сфере борьбы с коррупцией есть Коммюнике Европейской комиссии от 28 мая 2003 г. относительно комплексной политики Европейского Союза из противодействия коррупции, в которой определены основные основы борьбы с этим отрицательным явлением в Евросоюзе и отмечены принципы усовершенствования противодействия коррупции в новых странах-членах, странах-кандидатах и третьих странах, а также Рамочное решение Рады Европейского Союза № 568 от 22 июля 2003 «О борьбе с коррупцией в частном секторе», в котором определяется понятие «активной» и «пассивной» коррупции и устанавливаются санкции в отношении лиц, в том числе юридических, за совершение такого рода преступлений.

Основной целью созданной в мае 1999 года «Группы стран против коррупции» (GRECO), что действует в пределах Совета Европы, есть оценка уровня коррупции в государствах-членах организации, выявление недостатков в национальных механизмах борьбы с коррупцией, поддержка в проведении необходимых законодательных и институционных реформ в этой сфере, осуществление контроля за выполнением соглашений и правовых документов, принятых Советом Европы соответственно программе действий против коррупции.

Коррупция, как социальное явление, присущая любому обществу, любому государству, ни одна страна в мире сегодня не может объявить себя свободной от коррупции. Однако отдельным странам мира удается эффективно бороться с этим отрицательным явлением.

 

Так довольно четкая и эффективная система борьбы с коррупцией, которая опирается на солидную нормативно-правовую базу и однозначную поддержку общества действует в Финляндии. Именно эту страну международная неправительственная организация по борьбе с коррупцией «Трансперенси Интернэшнл» определяет как одну из наименее коррумпированных стран среди 133 стран мира. Финляндия как член Европейского Союза является участником всех основных нормативных документов Евросоюза по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Однако имплементация европейских законов в национальную правовую систему осуществляется этой страной довольно взвешенно. Главным принципом этого процесса является органическое объединение национального законодательства Финляндии с общеевропейским.

Для финской правовой системы не являются характерными законы с использованием термина «борьба» с определением определенного вида преступления. Финский законодатель заложил принципы предупреждения и предостережение совершения преступлений в каждом нормативно-правовом акте, которые определяют конкретную сферу деятельности, а не вид преступления. Согласно положениям Уголовного Кодекса Финляндии, за совершение действий, которые могут квалифицироваться как «коррупция», предусмотрена санкции от штрафа до заключения сроком до четырех лет в зависимости от степени общественной опасности преступления.

В области борьбы с коррупцией в Бельгии пошли не только традиционным репрессивным путем - установление уголовной ответственности за коррупционные действия, а также позаботились о предупреждении коррупции. Так эта проблема нашла свое отображение в пределах реформы COPERNIC (модернизации государственного управления), в частности в реформе сектору финансового контроля. Бельгия расширила понятие коррупции относительно злоупотребления властью, не ограничиваясь лишь криминальным аспектом, а и оставив место для таких понятий, как разъяснение норм (правил, стандартов), их напоминание, транспарентность поведения, которое приведет к изготовлению кодекса поведения (деонтологии).

 

Опыт борьбы с коррупцией в Германии и Словакиисвидетельствует об эффективности действия общественности для борьбы с коррупцией. В частности, ведомство криминальной полиции федеральной земли Нижняя Саксония внедрило прием анонимных сообщений от граждан об экономических преступлениях. Такое решение было принято по результатам пилотного проекта, во время которого за четыре месяца до вышеупомянутого спецотдела, который составляется всего с 9 работников прокуратуры и 33 полицейских, поступило 184 сообщение. Уголовные дела было открыто в 124 случаях, из которых 30 % касается дел относительно коррупции.

В структуре Министерства внутренних дел Словацкой Республики действует Антикоррупционный комитет, к полномочиям которого входит проведение превентивных мероприятий и расследование фактов коррупции среди сотрудников министерства и полицейских структур страны.

С целью получения информации о должностных преступлениях и локализации этого явления в правоохранительных структурах установлено специальную телефонную линию, по которой граждане страны могут сообщать об известных им противоправные действия правоохранительных органов. Одновременно в международной информационной сети «Интернет» создана веб-страница, где желающие могут высказать свои предложения относительно необходимых мер по борьбе с коррупцией в государственных учреждениях.

Кроме того, в некоторых государствах в борьбе с коррупцией активно используются разнообразные общественные организации. В частности в Швеции независимым мониторингом за уровнем коррумпированности в тех или других сферах общества занимается созданная 1994 года общественная организация «Демократический аудит», которая объединяет в себе ведущих шведских политологов, экономистов и других научный работников.

Вместе с этим следует отметить, что воплощение в жизнь эффективных мер из борьбы с коррупционными проявлениями в отдельных странах не проходит без существенных проблем, преодоление которых требует повышения эффективности ведения борьбы с коррупцией, создание дееспособных систем противодействия этому отрицательному явлению.

 

Так, несмотря на актуальность этого вопроса в Польше, в этой стране к последнему времени не принимался отдельный законодательный акт относительно коррупции. Считалось, что достаточной правовой основой для борьбы с коррупцией является ряд статей Уголовного кодекса, которые предусматривают ответственность за разные виды взяточничества и превышение полномочий должностными лицами. Однако угрожающая для государства распространенность коррупции и потребность более полной реализации подписанных Польшей (в связи со вступлением в Европейский Союз) международно-правовых соглашений побуждала польскую власть к употреблению дополнительных мер. В частности, в конце 2002 года правительством Польши утверждена Государственная программа борьбы по коррупцией под названием «Антикоррупционная стратегия». На выполнение этой программы созданная и работает Чрезвычайная кодификационная комиссия сейма Польши, которая готовит изменения в Криминальный, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов.

Кроме того, с 24 августа 2006 г. вошел в действие Закон об «Центральном антикоррупционном Управлении». Основной целью деятельности ЦАУ есть борьба со злоупотреблениями властью и использованием привилегий для достижения личной и имущественной пользы, а также деятельностью, направленной против экономических интересов государства. ЦАУ должно преследовать коррупционную преступность, тщательно проверять имущественные декларации чиновников и работников сферы самоуправления, следить за попытками нарушить запрет объединения общественных (государственных) функций с хозяйственной деятельностью.

Из бюджетного резерва на формирование ЦАУ (в службе должны работать около 500 лиц) до конца 2006 года выделено 60 млн. злотых. За имеющимися данными, на сегодня к ЦАУ поступило около 4 тыс. заявлений от желающих поступить на работу к этой спецслужбе, свыше 30 % желающих составляют выпускники юридических факультетов с прокурорскими и судейскими специальностями. Свыше 300 кандидатов прошли первый экзаменационный этап - тесты из общеобразовательных вопросов, психологические тесты и квалификационные собеседования. Следующим этапом для них будут медицинские комиссии, проверка на допуск к работе с закрытой информацией и тесты на детекторе лжи.

Несмотря на то, что тестирование на детекторе лжи формально есть добровольным, тех, кто откажется от прохождения на нем, не причислят к ЦАУ. Руководителю ЦАУ разрешается также, в случае необходимости, периодически отправлять для проверки на детекторе вранья каждого действующего сотрудника службы. Еще одной особенностью ЦАУ есть то, что это первая служба в истории современной Польши, в которой будет законодательно запрещено работать бывшим сотрудникам спецслужб Польской Народной Республики. Вместе с тем, часть сотрудников к ЦАУ будут набирать из Центрального следственного управления, которое входит в структуру Мвсіа, и АВБ. Средняя заработная плата в ЦАУ будет составлять около 5 тыс. злотых (свыше 1,5 тыс. долларов США).

Кроме того, с целью усиления законодательного обеспечения противодействия проявлениям коррупции и организованной преступности в стране, готовятся соответствующие изменения в Уголовный кодекс Польши.

 

Для борьбы с проявлениями коррупции в лавах судейского корпуса, других участников судебного процесса, залы проведения заседаний в польских судах с 2006 года начали оборудоваться видеокамерами и микрофонами, которые разрешат фиксировать ход судебных заседаний и поведение каждого из их участников (судей, прокуроров, адвокатов, протоколистов). Подобным чином будут оборудованы 68 залов в 34 окружных судах. Полная стоимость оборудования составит 5 млн. евро. По мнению руководителей Министерства юстиции Польши, это введение не только облегчит работу по фиксации судебного процесса, а и будет оказывать содействие повышению дисциплины среди его участников.

Практика борьбы правоохранительных органов Польши с проявлениями коррупции свидетельствует также об эффективности применения Закона о противодействии введению к финансовому обращению материальных средств нелегального или неопределенного происхождения, а также о противодействии финансированию терроризма от 16 ноября 2000?р.

Довольно значительный эффект в деле противодействия коррупционным явлениям достигнуто при применении Закона Республики Польша, которым создано новый государственный орган финансовой разведки, которая предусматривает воплощение таких задач: прекращение преступных действий в финансовом секторе и создание банка данных для всех компетентных государственных институтов, которые противодействуют использованию нелегальных источников доходов. Генеральный инспектор финансовой информации выполняет посреднические функции по сбору, анализу, оценке и передаче данных, а также координации взаимодействия между разными финансовыми институтами и правоохранительными органами.

Существует также обратная связь - правоохранительные органы предоставляют необходимую информацию органа финансовой разведки для ее использования относительно обязанных институтов (прекращение соглашений, блокирование счетов и т.п.). Таким образом, до одного центра совпадает информация о конкретных финансовых соглашениях и о деятельности относительно установления их причастности к финансовым или экономических преступлений. Представители правоохранительных органов имеют возможность сопоставить базу финансовых данных с базой данных о преступлениях.

Указанная система разрешает также довольно эффективно обнаруживать коррупционные действия представителей власти и вести эффективную борьбу с ними.

 

Довольно активно стараются бороться с коррупцией правительства стран Балтии.

 Хотя, по мнению специалистов, вследствие нескоординированности действий между правоохранительными органами Латвии (борьбу с этим отрицательным явлением в стране осуществляют аж 16 разных структур, в т. ч. правоохранительных), страна остается наиболее коррумпированной в Европейском Союзе. В связи со вступлением Литвы в Европейский Союз в заявлении Европейского Парламента тоже отмечается  необходимость активизации борьбы в этой стране с коррупцией и организованной преступностью, особенно на границе.

В некоторых странах мира существуют законы, которые непосредственно направлены на борьбу с коррупцией, или регулируют отдельные аспекты в пределах законов относительно борьбы с организованной преступностью или законах, которые регулируют государственную службу (Беларусь, Литва, Румыния).

Так в ст. 2 Закона Республики Беларусь № 47-3 от 10 июня 1997?р. «О заходи борьбы с организованной преступностью и коррупцией» указывается, что «виды и признаки действий, связанных с организованной преступностью и коррупцией, а также уголовно-правовые мероприятия наказания лиц, которые их совершили, устанавливаются Уголовным кодексом Республики Беларусь».

 

Вместе с тем, во многих государствах мира, в частности в Австрии, Чехии, Швециии в некоторых других, нет единого специального закона в сфере борьбы с коррупцией. В этих странах нормативно-правовые документы по этим вопросам охватывают ряд законодательных актов, а деятельность государственных органов регламентирована соответствующими частями Уголовного кодекса или, как один из вариантов, на основе сотрудничества с международными организациями, прежде всего Интерполом.

Например, в Швеции проблема коррупции не рассматривается как такая, что представляет значительную опасность для общества, соответственно, в стране не существует любых специальных правительственных программ или специализированных государственных органов по борьбе с коррупцией. Вопрос коррупции и взяточничества выписан в общем шведском законодательстве, в частности Уголовном кодексе, Кодексе о судопроизводстве, Акте об аудит и других законодательных и подзаконных актах.

 

Национальное законодательство Великобританиив сфере борьбы с коррупцией есть довольно разветвленным, поскольку определенные нормы материального права, которые касаются правоотношения, которое возникало вследствие совершения теми или другими должностными лицами коррупционных действий, могут содержаться в разных актах (не только криминального, а также других областях права).

Учитывая то, что законодательство в этой сфере не является кодифицированным, существовала определенная сложность его применения правоохранительными органами Великобритании, поэтому 24 марта 2005 г. МВД Великобритании внесло на рассмотрение заинтересованных министерств и ведомств Великобритании законопроект о борьбе с коррупцией. Обновленный законопроект обобщает предыдущее антикоррупционное законодательство, и среди другого отменяет парламентский иммунитет от ответственности за действия, которые содержат признаки коррупционных.

Усовершенствование законодательной базы с целью эффективной борьбы с коррупцией и организованной преступностью во многих государствах мира стало толчком для разработки комплекса других дополнительных мер организационного, правового и информационного характера. В частности, в некоторых государствах утверждены национальные стратегии (доктрины, директивы и т.п.) или программы в сфере борьбы с коррупцией, которые имеют перспективный характер и предусматривают осуществление комплекса организационно-правовых и других мероприятий по дальнейшему усовершенствованию существующей системы противодействия коррупции.

Так парламент Швейцарской Конфедерации, исходя из необходимости адекватного реагирования на потенциальные угрозы внутренней безопасности, 3 сентября 1999 г. утвердил «Директивы относительно организации и осуществление политики безопасности», что стало первой фазой создания и развития новых инструментов в сфере борьбы с коррупцией и организованной преступностью в стране. С целью усовершенствования системы обеспечения национальной безопасности 2002 года в Швейцарии были фактически завершены формирования новой структуры государственных органов в этой сфере.

Важную роль в борьбе с коррупцией сыграют Национальные программы по борьбе с коррупцией,  принятые правительствами многих государств мира. Первоочередное внимание в этих программах уделено созданию механизмов и системы эффективного контроля, в т.ч. и за работой негосударственных организаций и широкого спектра независимых средств массовой информации. С целью проведения эффективной политики в сфере борьбы с коррупцией в большинстве государств созданы и действуют специализированные антикоррупционные структуры.

 

Так, типичной для многих стран Западной Европы есть структура специализированных служб в Франции:Центральная счетная Палата (лишь обнаруживает нарушение), Служба предупреждения коррупции, Центральная дирекция юридической полиции, Центральная дирекция общего информирования, Центральный офис наказания финансовых нарушений в финансовой сфере. Все эти структуры являются государственными и финансируются из бюджета, каждая служба работает в определенной для нее сфере. Одновременно французские специалисты считают, что создание специализированных служб и органов по борьбе с коррупцией должны рассматриваться не как главная цель, а как средство для достижения цели.

Правительством Румыниив марте 2003 года созданная специализированная структура по борьбе с коррупцией - Национальная Прокуратура по Антикоррупции. (Указанная прокуратура расследует дела, в которых вызванная материальная жаль равняется эквиваленту 100 тыс. евро или противоправные действия, которые совершенные членами парламента, правительства, судебных органов, префектами, руководителями государственных организаций, банков и т.п.).

В Италии для борьбы с организованной преступностью, в том числе и коррупцией, создано межведомственный специальный орган - «Управление расследований Антимафия» (ДІА). Основная часть кадров ДІА составляют специалисты следственных органов Государственной полиции, карабинеров и Финансовой гвардии с привлечением гражданских специалистов в области информатики, технического и административного обеспечения. К компетенции этот орган отнесен преступления с наличием признаков «группировка мафиозного типа».

В некоторых других государствах полномочия относительно противодействия коррупции положено на одну из силовых структур или их распределено между несколькими ведомствами.

Так, в Словацкой Республике ликвидировано Центральное координационное управление борьбы с коррупцией и Комитет борьбы с коррупцией и создан отдел борьбы с коррупцией Секретариата Правительства Словакии, основной задачам которого является координация действий министерств и ведомств  в сфере борьбы с коррупцией. Непосредственно реализацией мероприятий в пределах «Национальной программы борьбы по коррупцией» занимаются Управление борьбы с коррупцией Президиума полицейского корпуса МВД Словакии и Словацкая информационная служба (СІС). Кроме этого, основные полномочия по борьбе с коррупцией перешли от Министерства финансов к Министерству юстиции Словакии.

С целью координации деятельности государственных органов в сфере борьбы с коррупцией на национальном уровне и подготовки предложений относительно усовершенствования существующей системы противодействия этому явлению во многих государствах созданы межведомственные комиссии по представителям профильных министерств и ведомств.

В частности в Венгерской Республике была создана комиссия по специалистам в областях права, управление и экономики, которой на сегодня разработанные проекты и внесенные изменения и дополнения к свыше 20 законодательных актов. Среди основных нововведений, направленных на противодействие коррупции, эксперты отмечают: ограничение обращения наличных средств и внедрение порядка осуществления расчетов между хозяйственными структурами на суммы свыше 200 тыс. форинтов (одна тысяча долларов США) лишь через банковские учреждения; уменьшение круга лиц, которые имеют отсрочки и льготы в уплате налога и таможенных сборов; сужение понятия налоговой тайны и повышение уровня информированности государственно-административных органов (прежде всего налогового управления, полиции и финансово-таможенной службы).

http://kpk.org.ua/

Материал  подготовлен  Любовью  Мыслюк

 

 
Прочитано 4407 раз
  • Печать
  • Оцените материал
    (3 голосов)

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

  1. Новое
  2. Популярное
  3. Случайное

Архив Материалов

« Ноябрь 2017 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
    1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30      

Реклама на сайте

В каких сферах Вы сталкиваетесь с проявлением коррупции

судебные и правоохранительные системы - 47.1%
инфраструктура бизнес - 31.4%
вузы и больницы - 21.6%

Всего голосов:: 51
Голосование по этому опросу закончилось в: августа 31, 2015

Интересные Мысли

Ошибка: Нет статей для вывода на экран